ppp项目是什么时候开始的，ppp项目是什么_？

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随着我国社会经济快速发展，PPP模式引起了我国政府的注意并得到认可。客观上，由于PPP项目固有的特性以及外界多重因素的制约，使得PPP项目模式在实施过程中暴露出许多相关问题，使得我国PPP模式的发展遭遇了阻碍。笔者对PPP模式进行了概述，归纳总结了PPP模式在我国推进落实中

随着我国社会经济快速发展，PPP模式引起了我国政府的注意并得到认可。客观上，由于PPP项目固有的特性以及外界多重因素的制约，使得PPP项目模式在实施过程中暴露出许多相关问题，使得我国PPP模式的发展遭遇了阻碍。笔者对PPP模式进行了概述，归纳总结了PPP模式在我国推进落实中面临的问题，提出了相应的完善我国PPP模式推进落实的对策。期望可以为PPP模式在我国更好地推广落实提供一些理论依据与实践建议。

一、PPP模式概述

（一）PPP模式的基本概念

PPP模式(Public-Private-Partnership)，是指政府和私营企业或组织，通过签订协议，建立一种合作伙伴的关系，使得私营企业或组织能在政府的许可下代理完成建立、运营城市基础设施项目的工作，以此来向广大人民群众提供特定的公共服务。

（二）PPP模式的分类

1.外包类。外包类PPP项目，是指政府支付产品或服务的费用，私营企业或组织全力承担整体项目建设和维护。这种类型的PPP项目，私营部门一般不负责后续的运营，是由政府负责后续的运营及项目收益，也由政府自己承担管理项目的风险。

2.特许经营类。这种类型的PPP项目，是政府给予私营部门一定的特权，让其参与到相关项目的投资和运营。这样一来，在特许经营的PPP项目中，政府和私营部门将共享相关项目的运营管理风险。而这种特许经营权往往是有一定年限的。

3.私有化类。这种类型的PPP项目，是指私营部门将其彻底私有化，负责项目整体的投资、运营、管理，并承担项目的所有风险。但私营部门必须接受政府在项目定价和服务质量方面的监督，不能由于过度的私有，而导致减少项目应提供的公共服务。

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二、PPP模式在我国推进落实中面临的问题

（一）政府市场缺乏契约精神

从近年的公私合作项目来看，存在政府未能遵守合约规定的情况。这不仅严重阻碍了民营部门参与PPP项目的意愿，而且造成了巨大的经济损失，大大阻碍了PPP模式在我国的进一步实施。例如，在西部的某省，政府在启动一项BOT收费公路项目之前承诺限制竞争，但在新建两条收费公路后不久，近一半的交通被分流，使得项目中的公路面临巨大的竞争。随后，投资者要求政府为违约行为支付赔偿，双方陷入僵局，忽视了项目的运营管理，造成了巨大的经济损失。

（二）缺乏PPP人才与专业化的评估机构

一项成功的PPP项目需要在规划、实施、运营、维护和其他方面都达到一个良好的状态，这就需要依靠专业人才和机构的支持和配合。但目前我国严重缺乏优秀的PPP人才，以及专业化的评估机构。尤其是在一些二三线城市，人们甚至完全不知道PPP模式的含义，也几乎没有良好的PPP项目获得运营，甚至由于缺乏人才和专业评估机构，一些已有的PPP项目在后续运营过程中遇到困难。

（三）社会资本主动融资存在困难，审批程序较为烦琐

虽然各地政府一直积极邀请社会资本参与基础设施和公共设施建设，但大部分建设项目由政府主导投资和管理。目前，我国现行政策和文件对PPP项目的审批程序没有明确规定，导致大多数PPP项目从提交申请开始，需要花费大量时间，审批程序较为烦琐，这会直接降低项目具体实施的效率。

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三、完善我国PPP模式推进落实的对策

（一）加强构建政府契约精神，加大对PPP扶持力度

首先，在PPP项目的建设过程中，政府应严格遵守契约精神，在合同中对相关内容进行体现，以此提高社会资本对PPP项目的参与热情。同时，政府部门在合同上也应明确政府违约责任，使得PPP项目的实施得到进一步保障。为了加强契约精神的建设，政府部门除监督外，同时也要接受公众和相关媒体的监督，适时宣布项目的整体进展情况。

其次，政府要不断地对PPP相关政策进行完善，加大对其的支持力度，确立PPP模式的项目范围，建立项目中各当事人的职责和权利，尽可能解决存在的矛盾。

（二）培养专业化人才与机构，重视第三方评估机构的发展

我国应继续加强对相关人才进行PPP及相关业务知识培训，提高PPP项目相关人员整体水平。进一步优化国内PPP运作流程和运作模式，完善PPP先进理论与中国社会实践的结合，促进我国PPP模式的良好推广。

对于PPP项目来说，专业的第三方评估机构可以为整个PPP项目提供客观、公正的评估，并提供相应的咨询服务，帮助整个PPP项目更好地实施。同时，还可以为PPP项目提供监督服务，确保PPP项目的建设、运营和管理顺利完成。

（三）拓宽私人融资渠道，成立创新性融资平台

所谓的私人融资渠道，在PPP模式中主要体现在公司债券的发行上。目前，我国许多私营企业都有良好的经济效益，综合企业的文化和发展前景等方面，PPP模式为这些企业提供了一个良好的机会，可以帮助他们更好、更快地成长。因此有必要扩大公共服务项目债券的发行范围和分配，同时可以通过发挥市政债券融资工具的强大作用，通过转移政府债券来提高投资吸引力，这样也能有效地为PPP项目带来一定的投资吸引。

此外，我国还应为现有PPP项目建立创新的融资平台，比如当前“PPP+P2G”的融资模式就是一个很好的例子。该模式指的是在互联网金融基础上，实现PPP模式。P2G通过建立中间桥梁来提供高效、低成本的资产匹配交易，将私人资本与政府基础设施项目联系起来。我国应大力推进类似的创新型融资渠道平台，有效解决PPP项目中融资困难的问题。

随着国内经济社会的不断快速发展，我国人民对许多公共基础服务提出了越来越高的要求，在这样的背景下，PPP模式越来越体现出其优势和重要性。当前PPP模式在我国的发展不可避免地遇到了一系列阻碍，因此有必要对推进落实PPP项目模式相关问题进行研究，发现存在的问题，找出有效的解决对策。这将为我国的社会经济发展带来十分良好的促进作用。

（资料来源：王彩兰.我国PPP项目模式探究[J].国有资产管理,2021(09):61-63.）

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